湖北消防部門為優(yōu)化營商環(huán)境出實招

文/旲禎禎

審批從“多次跑”變成“當場辦”,檢查從“隨意查”轉向“預約制”，執(zhí)法從“重處罰”走向“多指導”…·湖北省各級消防部門主動融入地方發(fā)展大局，將優(yōu)化營商環(huán)境作為服務經濟社會高質量發(fā)展的關鍵抓手，大力開展“規(guī)范消防執(zhí)法護航支點建設”專項行動，全面提升消防執(zhí)法質效、切實減輕企業(yè)負擔，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供堅實的消防法治保障。北京消防維保服務公司轉載自中消防雜志

審批做“減法”提供便捷服務

消防部門作為與企業(yè)直接打交道的一線執(zhí)法部門，如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為企業(yè)賦能增能，既做到規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、有求必應，又做到無事不擾?

今年以來，湖北各地消防部門堅決貫徹落實規(guī)范涉企執(zhí)法檢查工作要求，堅持執(zhí)法與服務并重，助力打造更加優(yōu)質的法治化營商環(huán)境。

武漢市消防救援支隊及所屬大隊多維度、全方位落實“為群眾辦實事”行動。對內，推行包容審慎執(zhí)法，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單，并優(yōu)化精簡流程，全面實行“一次性告知、限時辦結”制度，力保群眾辦事“最多跑一次”。對外，不斷提升消防執(zhí)法“軟實力”，將消防檢查嵌人政府“—事聯(lián)辦”系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批部門聯(lián)動、一表申請、一窗辦結，并在“鄂匯辦”微信客戶端上線相關板塊，提供高效便捷的政務服務。

“從提交申請到審批，當場就辦完了！”隨州市好鴻隆酒店經理劉浩對隨州消防的“秒批”服務贊不絕口。這得益于全省推行的消防審批“瘦身革命”。

在仙桃市，公眾聚集場所開業(yè)檢查采用告知承諾制，企業(yè)作出合規(guī)承諾后即可當場發(fā)證，后續(xù)核查時間大幅壓縮至平均3天，較之前縮減70%，為群眾平均節(jié)約6.5個工作日，滿意率達100%。

以往消防安全許可證流程包含申請、受理、審核、審批、辦結送達5個環(huán)節(jié)，辦理周期較長，申請人往往需要多次奔波。為此，宜昌市消防部門在優(yōu)化行政許可服務方面推出重要改革舉措，將流程壓縮為申請、受理、辦結送達3個環(huán)節(jié)，對于符合條件的申請當場辦結發(fā)證。特別是注冊消防工程師審批事項，時限從原來的20天銳減至1天，通過線上辦理等數(shù)字化手段，實現(xiàn)了申請人“零跑腿”的便捷服務。

5月15日，咸寧赤壁市銅鑼灣酒店經辦人黃媛在行政服務中心消防窗口提交申報資料后，僅用12分鐘便領到消防安全許可證。

“以前需數(shù)個工作日，如今一次辦成，確實方便！”黃媛感慨道。窗口工作人員李佳麗現(xiàn)場提醒：“當前實行先發(fā)證、后監(jiān)管的告知承諾制，審核后可立即出證，但后續(xù)將接受‘雙隨機、一公開’消防檢查，防火工作不可松懈。”據悉，該政策對信用良好企業(yè)適用，若存在誠信問題或虛假告知受罰記錄，則需按一般程序辦理，無法享受這一便利。

十堰市武當山旅游經濟特區(qū)消防救援大隊深化涉企行政執(zhí)法改革，優(yōu)化消防許可審批流程，壓縮公眾聚集場所投人使用、營業(yè)前消防安全檢查審批時限，將一般程序辦理從13個工作日壓縮至5個，并創(chuàng)新推出“送證上門+安全指導”模式，讓“部門跑”代替“企業(yè)跑”。

黃岡市同步推行“容缺受理”審批模式，允許非關鍵材料后續(xù)補齊。黃岡市消防救援支隊深人調研企業(yè)辦事需求，同步梳理出審批材料清單，科學劃分關鍵材料與非關鍵材料，精準設置“必收項”與“容缺項”，同時，通過政務服務網、辦事大廳公告欄等渠道，清晰公示容缺材料清單和補正期限，讓企業(yè)一目了然。

“我們通過建立容缺受理登記臺賬，實行專人跟蹤督辦，及時提醒企業(yè)補齊材料。企業(yè)可通過線上平臺或郵寄方式補交材料，避免來回跑腿。通過流程優(yōu)化，審批平均辦理時限較以往縮短40%左右，徹底破解企業(yè)因‘小瑕疵’反復跑的難題?！秉S岡市消防救援支隊法制與社會消防工作科副科長胡斌說。

監(jiān)管有“溫度”實行柔性執(zhí)法以服務轉型破解執(zhí)法痛點，變被動檢查為主動服務，讓執(zhí)法監(jiān)管既有速度、又有溫度。

在襄陽市保康縣，駐地消防救援大隊將每周五定為服務群眾接待日，由大隊帶班領導接待群眾來電來訪，聽取建議、提供咨詢、解決困難。

“能解決的，當場給予答復；疑難復雜的，承諾限時辦結。”大隊負責人介紹說。這一改革不僅顯著提升了行政效率，更讓辦事群眾切實感受到“放管服”改革帶來的便利，推動消防審批服務向更高效、更便民的方向邁進。

在送達許可證的同時，消防救援人員還為企業(yè)送上“消防安全錦囊”，講解消防設施維護保養(yǎng)要點、日常消防安全管理注意事項，助力企業(yè)提升消防安全管理水平，同時大隊通過召開座談會、上門走訪、組織問卷調查等形式，主動征求企業(yè)的意見建議，不斷優(yōu)化服務舉措，為地方經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。

如何既保障安全又減少對企業(yè)經營的干擾？答案是“陽光監(jiān)管，智慧賦能”。

一直以來，全省嚴格落實“雙隨機、一公開”，年度檢查計劃提前公布，除舉報核查等特定情形外，無計劃不檢查、未公布不實施。

孝感市消防救援支隊積極探索信用分級監(jiān)管，建立企業(yè)消防安全風險檔案，根據風險等級實施差異化監(jiān)管，對風險低的企業(yè)減少檢查頻次，讓守信者得實惠。

恩施州消防救援支隊出臺《優(yōu)化消防法治化營商環(huán)境十二項措施》，從提高行政檢查質量、優(yōu)化行政檢查方式、加強消防指導服務等方面做出規(guī)定，全面提升企業(yè)對行政執(zhí)法工作的滿意度。

執(zhí)法不再是冷冰冰的處罰單，只有包容審慎監(jiān)管，才能傳遞法治溫度。

5月27日，黃石市消防救援支隊陽新縣大隊監(jiān)督員孫林在對一處公眾聚集場所進行消防監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該單位室內消火栓無水，經查，系該單位所在建筑物業(yè)管理服務公司為維修改造消火栓管網，對消火栓進行關閉停用，違反了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第三十二條第二款之規(guī)定。按照常規(guī)執(zhí)法流程，本應給予該物業(yè)服務企業(yè)行政處罰，但鑒于企業(yè)系初次違規(guī)，且積極整改，消防監(jiān)督員采取“首違不罰+指導整改”的柔性執(zhí)法方式，給予企業(yè)整改機會。

據悉，黃石市陽新縣消防救援大隊制定“首違不罰”“輕微不罰”清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的企業(yè)不予處罰，對經濟困難企業(yè)允許暫緩或分期繳納罰款，審慎采取查封扣押等強制措施?！叭∫髮徤鬟m用停產停業(yè)、查封等強制措施，當事人確有經濟困難的，可依法延期或分期繳納罰款。在信用修復方面，也釋放善意，明確消防失信信息公示期按最短期限執(zhí)行（嚴重行為1年，一般行為3個月），并在處罰時同步送達信用修復告知書，為企業(yè)重塑信用指明路徑。”黃石市消防救援支隊副支隊長羅朝會說道。

靈活辦“實事”助力便民利企

優(yōu)化消防執(zhí)法服務不僅為企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，也讓廣大群眾得到了實惠。

電動自行車“飛線充電”問題長期存在，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。為此，鄂州市梁子湖區(qū)精準施策，創(chuàng)新實施“零服務費+限價電費（0.58元/度）的惠民舉措。具體而言，就是由政府承擔運維成本，投人100萬元建設30處充電棚、1200個車位，以破解充電貴、停車難的問題，降低火災風險。

該舉措通過“政府買單、群眾受益”的機制創(chuàng)新，既從根源上杜絕“飛線充電”帶來的觸電、火災等安全隱患，又以普惠性電價減輕居民負擔，實現(xiàn)城市安全治理與民生服務的雙重提升。

據悉，充電棚建成后將覆蓋轄區(qū)主要社區(qū)、商圈及公共區(qū)域，形成15分鐘便民充電服務圈，切實將民生實事辦到群眾心坎上。

企業(yè)是經濟發(fā)展的核心力量，而消防安全則是關乎企業(yè)穩(wěn)定運營和員工生命財產安全的底線。

荊門市東寶區(qū)消防救援大隊走進荊門移動分公司，開展“企業(yè)員工賦能行動”。大隊人員化身“安全講解員”，結合行業(yè)特點舉辦消防安全知識講座，將理論知識融人趣味問答中，員工們踴躍搶答，在一問一答間，安全知識人腦人心，安全意識顯著增強。技能比武環(huán)節(jié)堪稱此次賦能行動的“重頭戲”。消防員擔任專業(yè)裁判，全程指導監(jiān)督，公司員工分組展開過濾式消防自救呼吸器穿戴、消防滅火戰(zhàn)斗服穿戴、消火栓連接等實操比拼。員工們動作熟練，配合默契，贏得陣陣掌聲。

6月30日，荊門市消防科普教育館迎來了100余名企業(yè)員工代表，在消防知識培訓、沉浸式體驗等活動中，他們增強了消防安全意識、提高了應急處置能力。

以真心服務項目，換來企業(yè)的真心滿意。日前，江陵縣消防救援大隊聯(lián)合多部門在全縣范圍內開展安全評估檢查。在檢查沿江產業(yè)園時發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)屬于“廠中廠”“園中園”類型，其中有一家塑料加工廠存在較多消防安全隱患，如內部易燃可燃材料集中堆放等，火災風險較高。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，大隊堅持柔性執(zhí)法與服務指導有機融合，消防監(jiān)督員主動靠前服務，多次深人現(xiàn)場，為企業(yè)想辦法，多次向專家請教、與行業(yè)部門協(xié)商，全力幫助企業(yè)解決困難。

從審批提速到熱情服務，從陽光監(jiān)管到柔性執(zhí)法，湖北各級消防部門正以一場深刻的理念變革和扎實的行動，實現(xiàn)從“管理者”向“護航者”的角色轉變。今年1至5月，全省消防部門共計辦理行政許可1021件，其中當場辦理646件，辦件平均時長較法定時間縮短70%以上；風險分類分級、非現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場說理、服務式執(zhí)法、包容性執(zhí)法等便民利企措施施行后，消防執(zhí)法入企檢查數(shù)量同比減少56%，經濟處罰或停產停業(yè)處罰案件同比降低73%，消防安全隱患整改率提升至 88%。

這些看得見、摸得著的舉措，覆蓋審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務各環(huán)節(jié)，不僅降低了企業(yè)成本，更營造了穩(wěn)定、公平、透明、可預期的消防安全營商環(huán)境，為湖北“建成支點、走在前列”注人了堅實的“安全動能”。