湖北消防部門為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出實(shí)招

文/旲禎禎

審批從“多次跑”變成“當(dāng)場(chǎng)辦”,檢查從“隨意查”轉(zhuǎn)向“預(yù)約制”，執(zhí)法從“重處罰”走向“多指導(dǎo)”…·湖北省各級(jí)消防部門主動(dòng)融入地方發(fā)展大局，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，大力開展“規(guī)范消防執(zhí)法護(hù)航支點(diǎn)建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)，全面提升消防執(zhí)法質(zhì)效、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的消防法治保障。北京消防維保服務(wù)公司轉(zhuǎn)載自中消防雜志

審批做“減法”提供便捷服務(wù)

消防部門作為與企業(yè)直接打交道的一線執(zhí)法部門，如何持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)賦能增能，既做到規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法、有求必應(yīng)，又做到無(wú)事不擾?

今年以來(lái)，湖北各地消防部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)規(guī)范涉企執(zhí)法檢查工作要求，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，助力打造更加優(yōu)質(zhì)的法治化營(yíng)商環(huán)境。

武漢市消防救援支隊(duì)及所屬大隊(duì)多維度、全方位落實(shí)“為群眾辦實(shí)事”行動(dòng)。對(duì)內(nèi)，推行包容審慎執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單，并優(yōu)化精簡(jiǎn)流程，全面實(shí)行“一次性告知、限時(shí)辦結(jié)”制度，力保群眾辦事“最多跑一次”。對(duì)外，不斷提升消防執(zhí)法“軟實(shí)力”，將消防檢查嵌人政府“—事聯(lián)辦”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批部門聯(lián)動(dòng)、一表申請(qǐng)、一窗辦結(jié)，并在“鄂匯辦”微信客戶端上線相關(guān)板塊，提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

“從提交申請(qǐng)到審批，當(dāng)場(chǎng)就辦完了！”隨州市好鴻隆酒店經(jīng)理劉浩對(duì)隨州消防的“秒批”服務(wù)贊不絕口。這得益于全省推行的消防審批“瘦身革命”。

在仙桃市，公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)檢查采用告知承諾制，企業(yè)作出合規(guī)承諾后即可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，后續(xù)核查時(shí)間大幅壓縮至平均3天，較之前縮減70%，為群眾平均節(jié)約6.5個(gè)工作日，滿意率達(dá)100%。

以往消防安全許可證流程包含申請(qǐng)、受理、審核、審批、辦結(jié)送達(dá)5個(gè)環(huán)節(jié)，辦理周期較長(zhǎng)，申請(qǐng)人往往需要多次奔波。為此，宜昌市消防部門在優(yōu)化行政許可服務(wù)方面推出重要改革舉措，將流程壓縮為申請(qǐng)、受理、辦結(jié)送達(dá)3個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于符合條件的申請(qǐng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)發(fā)證。特別是注冊(cè)消防工程師審批事項(xiàng)，時(shí)限從原來(lái)的20天銳減至1天，通過(guò)線上辦理等數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)人“零跑腿”的便捷服務(wù)。

5月15日，咸寧赤壁市銅鑼灣酒店經(jīng)辦人黃媛在行政服務(wù)中心消防窗口提交申報(bào)資料后，僅用12分鐘便領(lǐng)到消防安全許可證。

“以前需數(shù)個(gè)工作日，如今一次辦成，確實(shí)方便！”黃媛感慨道。窗口工作人員李佳麗現(xiàn)場(chǎng)提醒：“當(dāng)前實(shí)行先發(fā)證、后監(jiān)管的告知承諾制，審核后可立即出證，但后續(xù)將接受‘雙隨機(jī)、一公開’消防檢查，防火工作不可松懈。”據(jù)悉，該政策對(duì)信用良好企業(yè)適用，若存在誠(chéng)信問(wèn)題或虛假告知受罰記錄，則需按一般程序辦理，無(wú)法享受這一便利。

十堰市武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防救援大隊(duì)深化涉企行政執(zhí)法改革，優(yōu)化消防許可審批流程，壓縮公眾聚集場(chǎng)所投人使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查審批時(shí)限，將一般程序辦理從13個(gè)工作日壓縮至5個(gè)，并創(chuàng)新推出“送證上門+安全指導(dǎo)”模式，讓“部門跑”代替“企業(yè)跑”。

黃岡市同步推行“容缺受理”審批模式，允許非關(guān)鍵材料后續(xù)補(bǔ)齊。黃岡市消防救援支隊(duì)深人調(diào)研企業(yè)辦事需求，同步梳理出審批材料清單，科學(xué)劃分關(guān)鍵材料與非關(guān)鍵材料，精準(zhǔn)設(shè)置“必收項(xiàng)”與“容缺項(xiàng)”，同時(shí)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、辦事大廳公告欄等渠道，清晰公示容缺材料清單和補(bǔ)正期限，讓企業(yè)一目了然。

“我們通過(guò)建立容缺受理登記臺(tái)賬，實(shí)行專人跟蹤督辦，及時(shí)提醒企業(yè)補(bǔ)齊材料。企業(yè)可通過(guò)線上平臺(tái)或郵寄方式補(bǔ)交材料，避免來(lái)回跑腿。通過(guò)流程優(yōu)化，審批平均辦理時(shí)限較以往縮短40%左右，徹底破解企業(yè)因‘小瑕疵’反復(fù)跑的難題。”黃岡市消防救援支隊(duì)法制與社會(huì)消防工作科副科長(zhǎng)胡斌說(shuō)。

監(jiān)管有“溫度”實(shí)行柔性執(zhí)法以服務(wù)轉(zhuǎn)型破解執(zhí)法痛點(diǎn)，變被動(dòng)檢查為主動(dòng)服務(wù)，讓執(zhí)法監(jiān)管既有速度、又有溫度。

在襄陽(yáng)市保康縣，駐地消防救援大隊(duì)將每周五定為服務(wù)群眾接待日，由大隊(duì)帶班領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)電來(lái)訪，聽取建議、提供咨詢、解決困難。

“能解決的，當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)；疑難復(fù)雜的，承諾限時(shí)辦結(jié)?！贝箨?duì)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。這一改革不僅顯著提升了行政效率，更讓辦事群眾切實(shí)感受到“放管服”改革帶來(lái)的便利，推動(dòng)消防審批服務(wù)向更高效、更便民的方向邁進(jìn)。

在送達(dá)許可證的同時(shí)，消防救援人員還為企業(yè)送上“消防安全錦囊”，講解消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)要點(diǎn)、日常消防安全管理注意事項(xiàng)，助力企業(yè)提升消防安全管理水平，同時(shí)大隊(duì)通過(guò)召開座談會(huì)、上門走訪、組織問(wèn)卷調(diào)查等形式，主動(dòng)征求企業(yè)的意見建議，不斷優(yōu)化服務(wù)舉措，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

如何既保障安全又減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾？答案是“陽(yáng)光監(jiān)管，智慧賦能”。

一直以來(lái)，全省嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，年度檢查計(jì)劃提前公布，除舉報(bào)核查等特定情形外，無(wú)計(jì)劃不檢查、未公布不實(shí)施。

孝感市消防救援支隊(duì)積極探索信用分級(jí)監(jiān)管，建立企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)檔案，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)減少檢查頻次，讓守信者得實(shí)惠。

恩施州消防救援支隊(duì)出臺(tái)《優(yōu)化消防法治化營(yíng)商環(huán)境十二項(xiàng)措施》，從提高行政檢查質(zhì)量、優(yōu)化行政檢查方式、加強(qiáng)消防指導(dǎo)服務(wù)等方面做出規(guī)定，全面提升企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。

執(zhí)法不再是冷冰冰的處罰單，只有包容審慎監(jiān)管，才能傳遞法治溫度。

5月27日，黃石市消防救援支隊(duì)陽(yáng)新縣大隊(duì)監(jiān)督員孫林在對(duì)一處公眾聚集場(chǎng)所進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位室內(nèi)消火栓無(wú)水，經(jīng)查，系該單位所在建筑物業(yè)管理服務(wù)公司為維修改造消火栓管網(wǎng)，對(duì)消火栓進(jìn)行關(guān)閉停用，違反了《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》第三十二條第二款之規(guī)定。按照常規(guī)執(zhí)法流程，本應(yīng)給予該物業(yè)服務(wù)企業(yè)行政處罰，但鑒于企業(yè)系初次違規(guī)，且積極整改，消防監(jiān)督員采取“首違不罰+指導(dǎo)整改”的柔性執(zhí)法方式，給予企業(yè)整改機(jī)會(huì)。

據(jù)悉，黃石市陽(yáng)新縣消防救援大隊(duì)制定“首違不罰”“輕微不罰”清單，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)不予處罰，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)允許暫緩或分期繳納罰款，審慎采取查封扣押等強(qiáng)制措施?！叭∫髮徤鬟m用停產(chǎn)停業(yè)、查封等強(qiáng)制措施，當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法延期或分期繳納罰款。在信用修復(fù)方面，也釋放善意，明確消防失信信息公示期按最短期限執(zhí)行（嚴(yán)重行為1年，一般行為3個(gè)月），并在處罰時(shí)同步送達(dá)信用修復(fù)告知書，為企業(yè)重塑信用指明路徑?！秉S石市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)羅朝會(huì)說(shuō)道。

靈活辦“實(shí)事”助力便民利企

優(yōu)化消防執(zhí)法服務(wù)不僅為企業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，也讓廣大群眾得到了實(shí)惠。

電動(dòng)自行車“飛線充電”問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，鄂州市梁子湖區(qū)精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新實(shí)施“零服務(wù)費(fèi)+限價(jià)電費(fèi)（0.58元/度）的惠民舉措。具體而言，就是由政府承擔(dān)運(yùn)維成本，投人100萬(wàn)元建設(shè)30處充電棚、1200個(gè)車位，以破解充電貴、停車難的問(wèn)題，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

該舉措通過(guò)“政府買單、群眾受益”的機(jī)制創(chuàng)新，既從根源上杜絕“飛線充電”帶來(lái)的觸電、火災(zāi)等安全隱患，又以普惠性電價(jià)減輕居民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)城市安全治理與民生服務(wù)的雙重提升。

據(jù)悉，充電棚建成后將覆蓋轄區(qū)主要社區(qū)、商圈及公共區(qū)域，形成15分鐘便民充電服務(wù)圈，切實(shí)將民生實(shí)事辦到群眾心坎上。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，而消防安全則是關(guān)乎企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和員工生命財(cái)產(chǎn)安全的底線。

荊門市東寶區(qū)消防救援大隊(duì)走進(jìn)荊門移動(dòng)分公司，開展“企業(yè)員工賦能行動(dòng)”。大隊(duì)人員化身“安全講解員”，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)舉辦消防安全知識(shí)講座，將理論知識(shí)融人趣味問(wèn)答中，員工們踴躍搶答，在一問(wèn)一答間，安全知識(shí)人腦人心，安全意識(shí)顯著增強(qiáng)。技能比武環(huán)節(jié)堪稱此次賦能行動(dòng)的“重頭戲”。消防員擔(dān)任專業(yè)裁判，全程指導(dǎo)監(jiān)督，公司員工分組展開過(guò)濾式消防自救呼吸器穿戴、消防滅火戰(zhàn)斗服穿戴、消火栓連接等實(shí)操比拼。員工們動(dòng)作熟練，配合默契，贏得陣陣掌聲。

6月30日，荊門市消防科普教育館迎來(lái)了100余名企業(yè)員工代表，在消防知識(shí)培訓(xùn)、沉浸式體驗(yàn)等活動(dòng)中，他們?cè)鰪?qiáng)了消防安全意識(shí)、提高了應(yīng)急處置能力。

以真心服務(wù)項(xiàng)目，換來(lái)企業(yè)的真心滿意。日前，江陵縣消防救援大隊(duì)聯(lián)合多部門在全縣范圍內(nèi)開展安全評(píng)估檢查。在檢查沿江產(chǎn)業(yè)園時(shí)發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)屬于“廠中廠”“園中園”類型，其中有一家塑料加工廠存在較多消防安全隱患，如內(nèi)部易燃可燃材料集中堆放等，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。

針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大隊(duì)堅(jiān)持柔性執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)有機(jī)融合，消防監(jiān)督員主動(dòng)靠前服務(wù)，多次深人現(xiàn)場(chǎng)，為企業(yè)想辦法，多次向?qū)＜艺?qǐng)教、與行業(yè)部門協(xié)商，全力幫助企業(yè)解決困難。

從審批提速到熱情服務(wù)，從陽(yáng)光監(jiān)管到柔性執(zhí)法，湖北各級(jí)消防部門正以一場(chǎng)深刻的理念變革和扎實(shí)的行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從“管理者”向“護(hù)航者”的角色轉(zhuǎn)變。今年1至5月，全省消防部門共計(jì)辦理行政許可1021件，其中當(dāng)場(chǎng)辦理646件，辦件平均時(shí)長(zhǎng)較法定時(shí)間縮短70%以上；風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)、非現(xiàn)場(chǎng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)理、服務(wù)式執(zhí)法、包容性執(zhí)法等便民利企措施施行后，消防執(zhí)法入企檢查數(shù)量同比減少56%，經(jīng)濟(jì)處罰或停產(chǎn)停業(yè)處罰案件同比降低73%，消防安全隱患整改率提升至 88%。

這些看得見、摸得著的舉措，覆蓋審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)各環(huán)節(jié)，不僅降低了企業(yè)成本，更營(yíng)造了穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的消防安全營(yíng)商環(huán)境，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”注人了堅(jiān)實(shí)的“安全動(dòng)能”。