推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提高社會(huì)單位抗御火災(zāi)的能力

　　中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議明確規(guī)定了消防執(zhí)法改革發(fā)展方向，要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化源頭治理，深化簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。這就要求社會(huì)單位必須在消防安全自我把關(guān)上下功夫，切實(shí)強(qiáng)化自防自救能力，按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，做好火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)等災(zāi)害的準(zhǔn)備，要求各個(gè)行業(yè)提高自我約束自我管理能力，同時(shí)也要求各級(jí)消防監(jiān)督管理部門不斷提升自己的監(jiān)督管理水平和滅火救援能力與效率。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法是適應(yīng)這種新的消防安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消防安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化，使社會(huì)單位消防安全自我管理績(jī)效可核查、可量化的現(xiàn)代化科學(xué)方法，為消防安全管理數(shù)字化、智能化提供了支撐。北京消防檢測(cè)定點(diǎn)企業(yè)是負(fù)責(zé)西城電氣檢測(cè)的定點(diǎn)消電檢機(jī)構(gòu)，可接受西城區(qū)各種類型建筑的消防設(shè)施檢測(cè)及電氣防火檢測(cè)，各類型大型活動(dòng)電消檢測(cè)，臨時(shí)建筑的消檢電檢服務(wù)。社會(huì)單位抗御火災(zāi)能力要提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理來源：中國(guó)消防

　　社會(huì)單位消防安全管理現(xiàn)狀新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定，社會(huì)單位要全面負(fù)責(zé)自身的消防安全，“全面負(fù)責(zé)”的實(shí)質(zhì)就是要求社會(huì)單位具備自防自救能力，履行好自己社會(huì)責(zé)任。具體履行好如下基本責(zé)任:落實(shí)消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案;按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效;對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄應(yīng)當(dāng)完整準(zhǔn)確，存檔備查;保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患;組織進(jìn)行有針對(duì)性的消防演練。

　　目前的消防安全管理處于這樣一種局面:消防監(jiān)督管理部門J頻頻發(fā)號(hào)施令、疲于檢查處置、技術(shù)性管理服務(wù)不適應(yīng)社會(huì)需要，社會(huì)單位被動(dòng)按消防部廣]指令辦事、對(duì)本單位消防安全不能實(shí)施有效管理,中介服務(wù)缺乏技術(shù)手段、評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏約束力和指導(dǎo)作用，社會(huì)組織作用有待加強(qiáng)。實(shí)踐中單位消防安全責(zé)任制不落實(shí)，管理水平低,消防設(shè)施設(shè)備形同虛設(shè)不能正常發(fā)揮作用，員工普遍不掌握基本的消防安全常識(shí)與技能。

　　造成這種情況的原因主要是:法律法規(guī)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，過度強(qiáng)調(diào)消防行政管理部門]作用，賦予了許多不應(yīng)由其承接的職責(zé)，忽視發(fā)揮社會(huì)組織的作用;社會(huì)單位自防自救能力弱，接收到的消防安全指導(dǎo)呈碎片化，不系統(tǒng)，管理實(shí)踐中往往顧此失彼，缺乏系統(tǒng)的消防安全管理指導(dǎo)與客觀績(jī)效評(píng)價(jià)。“業(yè)務(wù)連續(xù)性管理”的主要內(nèi)容業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是20世紀(jì)90年代興起的一種災(zāi)難應(yīng)對(duì)管理方法，適用于應(yīng)對(duì)自囘然囘災(zāi)囘害、技術(shù)災(zāi)害和人為災(zāi)害等各種災(zāi)害,為應(yīng)急、災(zāi)害處置、災(zāi)后恢復(fù)提供了管理框架，公共部門、私營(yíng)部門、非營(yíng)利組織和非政囘府機(jī)構(gòu)都可以運(yùn)用此方.法強(qiáng)化自身的災(zāi)難應(yīng)對(duì)能力。國(guó)外正在推行這種方法，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22301,英國(guó)推出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)BS25999，美國(guó)消防協(xié)會(huì)頒布了NPPA1600。

　　2012年，我國(guó)運(yùn)用翻譯法等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO22301，發(fā)布了自己的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T30146-2012《公共安全業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系要求》。所謂業(yè)務(wù)連續(xù)性管理就是采取必要措施識(shí)別潛在威脅及其可能造成的損害、保持業(yè)務(wù)連續(xù)和災(zāi)后恢復(fù)的持續(xù)過程，以提升有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難的自我恢復(fù)能力，保護(hù)主要相關(guān)方的利益、聲譽(yù)、品牌和創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)。以NFPA1600《連續(xù)性、應(yīng)急和危機(jī)管理》2019版為例，業(yè)務(wù)連續(xù)性管理(對(duì)應(yīng)急管理等公共管理部門，采用“行動(dòng)連續(xù)性”術(shù)語)體囘系主要包括政策、規(guī)劃、實(shí)施和操作、績(jī)效評(píng)估、改進(jìn)、管理評(píng)審等幾個(gè)環(huán)節(jié)。業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的總體政策涉及領(lǐng)導(dǎo)與承諾、體囘系主管、績(jī)效目標(biāo)、體囘系委員會(huì)、體囘系監(jiān)管、法律與主管機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與監(jiān)管、記錄管理等方面。

　　在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的實(shí)施環(huán)節(jié)，著重落實(shí)預(yù)防。減輕危害、危機(jī)管理、溝通與公共信息、預(yù)警通知、事件管理、應(yīng)急行動(dòng)、連續(xù)性與恢復(fù)計(jì)劃等措施。

　　在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的運(yùn)行方面，要求單位須制定和實(shí)施事件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于各利益方判定影響人員、財(cái)產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)或環(huán)境事件的類型;明確事件預(yù)警、通知和報(bào)告辦法，制定和實(shí)施事件對(duì)其人員、財(cái)產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和環(huán)境沖擊程度評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)建立與事件指揮的溝通與協(xié)調(diào);建立判斷事件穩(wěn)定狀況，終結(jié)響應(yīng)和遣返資源的準(zhǔn)則。在業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系效果的檢驗(yàn)方面，一般通過培訓(xùn)教育和演練監(jiān)測(cè)的方式檢驗(yàn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的效果。

　　國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的應(yīng)用現(xiàn)狀

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系是用于建立、實(shí)施、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)審、保持和改進(jìn)業(yè)務(wù)連續(xù)性的管理方法,同ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)、1SO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)一樣，是一個(gè)單位整個(gè)管理體囘系的重要組成部分，通過對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以了解--個(gè)單位業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的績(jī)效。這種方法將單位的安全管理與其主營(yíng)業(yè)務(wù)緊密的聯(lián)系了起來，能有效地克服主營(yíng)業(yè)務(wù)管理與安全管理二張皮的弊端，為實(shí)現(xiàn)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化提供了一個(gè)較好的理論支撐。

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的應(yīng)用主要包括相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)、管理體囘系建立業(yè)務(wù)咨詢、體囘系運(yùn)行保持績(jī)效的評(píng)價(jià)和體囘系認(rèn)證等內(nèi)容。

　　(一)我國(guó)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系應(yīng)用情況

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法在我國(guó)的金融、網(wǎng)絡(luò)通訊、電子商囘務(wù)、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域得到了應(yīng)用，尤其是在金融領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。

　　2011年，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)連續(xù)性監(jiān)管指引(銀監(jiān)發(fā)[2011]104號(hào))。以期加強(qiáng)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理，提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理能力，促進(jìn)商業(yè)銀行有效履行社會(huì)責(zé)任,維護(hù)公眾信心和銀行業(yè)正常的運(yùn)營(yíng)秩序。該指引主要針對(duì)信息系統(tǒng)技術(shù)故障、配套設(shè)施故障，第三方無法合作或提供服務(wù)等，黑客攻擊、恐怖襲囘擊以及火災(zāi)、雷擊、海嘯、地囘震、重大疫情等導(dǎo)致信息系統(tǒng)服務(wù)異常、重要業(yè)務(wù)停止運(yùn)營(yíng)的事件，將業(yè)務(wù)連續(xù)性管理納人全面風(fēng)險(xiǎn)管理體囘系，建立與金融業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系，確保重要業(yè)務(wù)在運(yùn)營(yíng)中斷事件發(fā)生后快速恢復(fù)，降低或消除因重要業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中斷造成的影響和損失，保障業(yè)務(wù)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　(二)國(guó)外業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系應(yīng)用現(xiàn)狀

　　美國(guó)消防協(xié)會(huì)頒布的NFPA1600標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)批準(zhǔn)成為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，被美國(guó)國(guó)家應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(NEMA)、國(guó)際災(zāi)難恢復(fù)學(xué)會(huì)(DRII)、國(guó)際應(yīng)急管理協(xié)會(huì)(IAEM)等組織認(rèn)可采用，美國(guó)國(guó)土安全部采納該標(biāo)準(zhǔn)作為應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。目前，根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦安全法，NFPA1600被確定為反恐技術(shù)井取得安全法認(rèn)證。

　　日本政囘府高度重視業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的推廣應(yīng)用，要求日本企業(yè)2020囘年前全面實(shí)行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。在修訂《防災(zāi)基本計(jì)劃》時(shí)，要求企業(yè)制定業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省中小企業(yè)廳編制發(fā)布了中小企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性計(jì)劃指南，在2008年4月1日起實(shí)施的企業(yè)改革法中明確規(guī)定了保障業(yè)務(wù)持續(xù)的條款。

　　新加坡要求政囘府部廣]和企業(yè)必須實(shí)施業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)SS540,通過對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式推動(dòng)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系的實(shí)施。印度推廣應(yīng)用業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的力度非常大，通過業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量高居全球第二位。歐洲國(guó)家從2000年左右開始推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理。

　　消防領(lǐng)城應(yīng)盡快推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理強(qiáng)調(diào)內(nèi)部消防安全管理機(jī)制的生成、完善、持續(xù)運(yùn)行，是促進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)生安全的管理方法，是應(yīng)急管理等公共部廣]提高管理與服務(wù)能力的有效途徑。盡快推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法是貫徹實(shí)施《中華人民共合國(guó)消防法》的有力措施。

　　一方面，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法應(yīng)用研究。提出符合消防安全實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、業(yè)務(wù)沖擊分析方法和資源需求評(píng)價(jià)方法，建立相關(guān)知識(shí)體囘系大綱，總結(jié)歸納業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系評(píng)價(jià)方法，開展示范應(yīng)用。建議消防安全管理部門盡快部署實(shí)施業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，通過出臺(tái)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，大力倡導(dǎo)社會(huì)單位開展業(yè)務(wù)連續(xù)性管理應(yīng)用以及相應(yīng)的體囘系評(píng)價(jià)認(rèn)證工作。

　　消防安全管理部廣門在火災(zāi)預(yù)防工作中要積極采用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的業(yè)務(wù)連續(xù)性管理體囘系評(píng)價(jià)認(rèn)證結(jié)論，對(duì)未開展相關(guān)認(rèn)證或未通過認(rèn)證的單位，要加大監(jiān)督檢查力度，督促其改進(jìn)消防安全管理狀況。同時(shí)，消防安全管理部廣J也要率先示范，主動(dòng)強(qiáng)化自身的火災(zāi)預(yù)防和滅火救援業(yè)務(wù)(行動(dòng))連續(xù)性管理水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為囘人囘民囘服囘務(wù)。

　　另一方面，社會(huì)力量要積極行動(dòng)起來，單位通過舉辦研討會(huì)、交流會(huì)、培訓(xùn)班的方式，傳播相關(guān)的政策規(guī)定，幫助相關(guān)從業(yè)人員掌握業(yè)務(wù)連續(xù)性管理的基本知識(shí)和應(yīng)用技能。

　　相關(guān)社會(huì)組織也要積極配合業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法的普及，通過出臺(tái)指導(dǎo)文件，培育業(yè)務(wù)連續(xù)性管理知識(shí)普及、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、績(jī)效評(píng)價(jià)和體囘系認(rèn)證等中介服務(wù)的規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)業(yè)務(wù)連續(xù)性管理方法在消防領(lǐng)域的推廣。

　　業(yè)務(wù)連續(xù)性管理是適用于消防安全管理的現(xiàn)代化方法，既適合機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位自身消防安全管理，又是消防部門進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)防和滅火救援服務(wù)能力的有效途徑。消防行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)用研究,積極開展相關(guān)知識(shí)普及、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、示范應(yīng)用、安全評(píng)價(jià)和體囘系認(rèn)證。社會(huì)單位抗御火災(zāi)能力要提高業(yè)務(wù)連續(xù)性管理，北京華陽消防具備電氣防火檢測(cè)壹級(jí)資質(zhì)，是北京消防設(shè)施檢測(cè)定點(diǎn)單位，可接受各類建筑消防檢測(cè)服務(wù)。專項(xiàng)資質(zhì)從事滅火器年檢，北京消防定點(diǎn)滅火器檢測(cè)中心，負(fù)責(zé)北京地區(qū)各類型滅火器維修充裝服務(wù)。推行業(yè)務(wù)連續(xù)性管理提高社會(huì)單位抗御火災(zāi)的能力文/高偉