構筑滅火救災力量評估體系提高城市抗御災害的整體能力

摘要：從城市防災減災需要和科學構筑城市滅火救災體系的角度出發(fā)，提出了構筑城市滅火救災力量評估體系的概念，探討評估城市滅火救災力量，構筑城市滅火救災力量體系的重要性和具體方法。文 /連輝煌

關鍵詞:城市：滅火救援;評估體系,

據(jù)統(tǒng)計，近幾年全國城市化水平保持年均2個百分點增長速度，城市化率已從1993年28%提高到2004年42寫以上，城市經(jīng)濟對全國GDP貢獻率超過了7000，城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟中心的重要地位日益突出。然而，城市災害也隨城市化發(fā)展而變遷，由于人口與生產(chǎn)力向城市集中，使得火災、交通事故、地震、恐怖襲擊等城市災害事故呈現(xiàn)發(fā)生幾率大、災害類型多、財產(chǎn)損失大、人員傷亡多的特點。2001年一2002年全國和福建省火災事故發(fā)生和損失情況見表1。

表1   2001年一2002年全國和福建省火災事故發(fā)生和損失情況

各種自然和人為災害時刻威脅城市安全。1923年日本關東地區(qū)8. 2級特大地震，城市煤氣管道破裂引發(fā)特大火災，橫濱市幾乎被燒毀，東京市被燒掉了三分之二，死亡14. 3萬余人，直接經(jīng)濟損失28億美元。1994年美國洛杉磯6. 7級地震，死亡62人，經(jīng)濟損失150億一170億美元。2001年9月11日，美國紐約發(fā)生了震驚世界的“9 " 11”事件，世界貿(mào)易中心等場所遭受恐怖襲擊，造成2 800多人死亡。2005年印度洋發(fā)生海嘯，造成近30萬人死亡，損失無法估計。城市災害形勢日益嚴峻，增強城市滅火救災力量，提高城市抗御災害的整體能力愈發(fā)重要。1996年聯(lián)合國“國際減災十年”確定的國際減災日主題是“城市化與災害”。1998年10月5日世界人居日，聯(lián)合國將其主題定為“更安全的城市”。1999年中國科協(xié)組織“中國減災白皮書”編撰專家會議，強調城市減災應成為21世紀中國減災重點。2004年福建省開始實施海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思想，出臺了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設綱要(試行)》，提出構建九大體系，其中與城市滅火救災緊密相關的就有三個。建立與城市發(fā)展相匹配的滅火救災力量體系，提高城市防災減災能力，已成為衡量現(xiàn)代都市發(fā)展水平的一個重要標準，是實現(xiàn)“以人為本，協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展”的實際需要。建立城市滅火救災力量評估體系，實現(xiàn)對城市滅火救災可用資源等的科學評估，是合理規(guī)劃和建設城市滅火救災力量體系的重要前提。

1城市滅火救災力量評估體系的概念

城市消防滅火救災力量評估體系是指根據(jù)城市建設規(guī)模、建筑物密度和類型、道路交通情況、水源情況、工業(yè)企業(yè)種類和分布、人口密度、城市發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)指標，通過對城市建設、發(fā)展與災害事故、滅火救災工作之間的聯(lián)系和規(guī)律的研究，實現(xiàn)對與城市發(fā)展相匹配的，以消防部隊為主的城市滅火救災隊伍、裝備配備、力量分布、培訓、滅火藥劑儲備、科技保障等滅火救災可用資源“數(shù)量”和“質量”的科學計算，建立定量分析和客觀評價的科學體系。

評估和評價是現(xiàn)代社會加強工作科學分析、指導和規(guī)劃的有效手段。20世紀90年代，國際消防局長協(xié)會成立了由150人組成的國際消防組織資源認定委員會，經(jīng)過9年廣泛工作，制定了消防應急救援自我評估方法。美國NFPA為作好消防力量部署，專門研究并制定有NFPA1710和NFPA1720兩個標準，并建立了以投資4億美元的國家建筑與火災實驗室(BFRL)為中心的大型研究基地，開展城市滅火救災的研究和評估等工作。此外，澳大利亞、英國、加拿大、瑞典、德國等發(fā)達國家也都十分重視開展城市火災事故控制和滅火救災力量評估等方面研究，建立有專門的綜合研究機構和較完善的研究、消防評估體系。

2城市滅火救災力量評估體系的構建辦法

2. 1基礎資料的搜集和城市滅火救援數(shù)據(jù)庫的建立

(1)城市建設和發(fā)展基礎數(shù)據(jù)資料的搜集。搜集與災害事故發(fā)生和滅火救災密切相關的城市建設和發(fā)展基礎數(shù)據(jù)資料，包括城市面積、建成區(qū)面積、交通道路狀況、常住人口數(shù)量和密度、建筑特征和密度、工業(yè)企業(yè)建設、商業(yè)發(fā)展經(jīng)營、河道和港口建設、消防基礎設施建設、消防重點保衛(wèi)單位基本情況、化學危險品儲存、水源、氣候和地理特征、社會穩(wěn)定情況、城市未來發(fā)展規(guī)劃等數(shù)據(jù)內(nèi)容。

(2)數(shù)據(jù)庫的建立和分析。在前期數(shù)據(jù)搜集的基礎上，研究相關數(shù)據(jù)之間的關系和規(guī)律，運用計算機信息網(wǎng)絡等科技手段建立相應的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高效收集、查詢和科學分析。

2. 2城市滅火救災力量的數(shù)值計算與評估

(1)消防站布局，消防站、執(zhí)勤人員、車輛等數(shù)量計算。消防站數(shù)量和布局的計算:城市火災發(fā)生時，通常從起火至發(fā)現(xiàn)火災4 min，報警2. 5 min，接警出動1min，消防車行車時間4 min，戰(zhàn)斗展開至出水撲救3. 5min，因此，控制火災蔓延的最有效時間均在15 min內(nèi)。以撲救城市常見火災消防車行駛到火場的時間為5 min，可把中型消防車在城市中的安全行駛速度乘以5 min計算出消防站轄區(qū)的半徑，進行滅火救援執(zhí)勤區(qū)域面積的初級劃分。根據(jù)城市建成區(qū)面積和每個消防站轄區(qū)的面積可初步計算出城市所需消防站點的基本數(shù)量。其次，按照城市交通狀況、城市建筑物密度、人口密度、區(qū)域內(nèi)災害事故危害程度和發(fā)生概率對計算的城市所需消防站基本數(shù)進行調整，確定消防站具體數(shù)、種類和分布。

消防人員、車輛配備數(shù)量的計算。通過對滅火噴射器具性能參數(shù)的有關計算，計算適應一起轄區(qū)內(nèi)常見滅火救災任務需要的車輛基本數(shù)量。如:可按火災燃燒周長計算出滅火所需水槍數(shù)(一支水槍控制周長一般可取10m～15 m)，由每部水罐車可同時供應的水槍數(shù)計算出前方所需水罐車數(shù)，根據(jù)供水量計算出后方需供水車數(shù))。以能同時解決轄區(qū)內(nèi)兩起常見滅火救災工作或處置一起，控制另一起為要求，計算每個消防站共需水罐、泡沫等常規(guī)消防車輛的基本配置數(shù)。以處置轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的高層、?；?、石油等危害**，需要滅火救災力量最多的災害所需滅火救援力量計算和評估城市所需供水、泡沫、登高、防化、搶險等特種車輛的配備總數(shù)和種類。按每個消防站每部執(zhí)勤車輛應配置的戰(zhàn)斗員數(shù)和消防站日常值班、指揮、勤務人員，班次需要和相應發(fā)展城市消防員占城市總人口數(shù)比例評估每個消防站所需消防人員數(shù)量和城市消防員總數(shù)。

(2)城市滅火救災物資種類、數(shù)量和質量評估。通過選取幾個城市滅火救災最不利點，即選擇具有“影響**、財產(chǎn)損失**、人員傷亡**、所需滅火救災力量**”等特點的單位或災害事故對象，計算在發(fā)生重特大災害事故后開展滅火救援工作理論上應配備的滅火救災車輛功率，配備或存儲的滅火救災器材種類、數(shù)量和滅火救災藥劑的數(shù)量。評估城市滅火救災物資配備情況。

(3)滅火救災聯(lián)動單位及聯(lián)動體系建設水平評估。駐軍、公安、醫(yī)療、電信、水電、煤氣等滅火救災聯(lián)動單位是城市滅火救災可用資源的重要組成，這些聯(lián)動單位的應急機制建立和整個聯(lián)動體系的建設水平、工作效能直接影響著城市抗御各類災害事故，特別是重特大災害事故的能力。因此，有必要把對城市滅火救災聯(lián)動體系或者災害事故應急體系的組成、組織、管理、運行、效能等方面評估納人城市滅火救災力量評估。

(4)滅火救災隊伍訓練水平評估。從城市滅火救災工作需要出發(fā)，對以消防部隊為主的滅火救災隊伍的訓練場地、設施、培訓的師資力量等硬指標以及培訓渠道、機制和消防員素質等軟指標進行評估。

(5)滅火救災科學技術保障體系評估。從城市現(xiàn)有科技水平、科技資源和滅火救災所需對消防部隊現(xiàn)有的通信指揮系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡建設水平和城市通信和信息網(wǎng)絡建設等城市滅火救災的科技運用和科技保障體系建立情況進行評估。

(6)鄰近區(qū)域或鄰近城市滅火救災增援能力評估。主要是評估發(fā)生重特大災害事故后，鄰近區(qū)域或城市可提供的滅火救災增援能力。它有利于城市滅火救災力量體系的橫向比較以及多城市跨區(qū)域之間綜合滅火救災力量體系的建設和區(qū)域綜合評估。

2. 3城市滅火救災力量評估體系評估標準的確定

根據(jù)城市滅火救災需要，給計算出的城市滅火救災可用資源的數(shù)值配置適當參數(shù)，以保證城市滅火救災可用資源配置留有一定彈性空間。

通過城市各滅火救災力量組成部分及可用資源對城市滅火救災工作的影響程度，設置一個客觀并可操作的綜合評估標準，對城市滅火救災力量體系的建設水平進行直觀、科學的衡量和評定。

根據(jù)計算結果、城市未來發(fā)展需要和國家整體經(jīng)濟水平，確定城市滅火救災力量應達到的要求和標準。

2. 4城市配套滅火救災力量評估數(shù)據(jù)模型的建立    通過對城市建設、發(fā)展基礎數(shù)據(jù)和災害事故孕育、發(fā)生、發(fā)展以及滅火救災工作之間的關系的研究，找出相關規(guī)律，建立一個能夠較全面反映城市滅火救災力量情況的數(shù)據(jù)模型。在此基礎上，應用計算機信息技術建立一個可實現(xiàn)城市滅火救災數(shù)據(jù)適時錄人、自動計算、動態(tài)變化、互動的數(shù)據(jù)存儲和分析的平臺。

2. 5城市現(xiàn)有滅火救災力量優(yōu)化整合和發(fā)展規(guī)劃可行性方案的建立

結合城市建設和發(fā)展情況、城市所需滅火救災力量的計算結果、城市現(xiàn)有滅火救災力量的建設情況的評估結果，形成針對現(xiàn)有滅火救災力量建設的優(yōu)化整合方案和與城市未來發(fā)展相配套的滅火救災力量建設規(guī)劃方案，科學指導城市滅火救災力量的配置和部署。

3建立城市滅火救災力量評估體系的重要性

城市的發(fā)展離不開城市公共安全體系的建立，滅火救災力量是城市公共安全體系的主要組成部分，對滅火救災力量的科學評估是實現(xiàn)滅火救援力量合理配置，**限度發(fā)揮城市滅火救災力量效能，構建與城市配套發(fā)展的防災減災體系，提高抵御災害整體能力的重要前提，對城市發(fā)展十分重要。

3. 1是適應福建海峽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需要

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是福建省委、省政府于2004年正式提出的建設以福建為主體的區(qū)域經(jīng)濟綜合體的發(fā)展戰(zhàn)略思想。它包括構筑九大體系，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟年均增長速度保持比全國高1-2個百分點。在九大體系中，發(fā)展壯大中心城市、構建統(tǒng)籌協(xié)調的城鎮(zhèn)支撐體系，安全可靠的防災減災支撐體系，和諧社會的管理協(xié)調服務支撐體系都與構筑城市滅火救災力量體系，提高城市抗御災害的整體能力密切相關。此外，以消防部隊為主體的滅火救災力量是城市安全與發(fā)展的重要保障，做好滅火救災力量的評估有利于服務海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，促進社會安全穩(wěn)定。

表2、表3分別是2001年一2003年以來，福建省和福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的三大區(qū)域中心城市福州、廈門、泉州的消防部隊滅火救災基本情況。它們是消防部隊在城市發(fā)展中重要作用的具體體現(xiàn)。

表2福建省公安消防總隊滅火救災情況表

表3福州、廈門、泉州消防支隊滅火救災基本情況

3. 2制定城市防災減災規(guī)劃提供科學依據(jù)、合理規(guī)劃

(1)開展滅火救災工作是《中華人民共和國消防法》賦予消防部隊的神圣職責，消防部隊是城市滅火救災工作的主要力量，消防發(fā)展規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的一項重要內(nèi)容。只有從城市目前和未來需要出發(fā)，在對城市所需滅火救災力量進行科學評估的基礎上進行消防規(guī)劃，才能實現(xiàn)與城市發(fā)展的同步匹配，解決消防規(guī)劃落后城市發(fā)展的問題。表4、表5、表6分別是福建省

表4福州城市建設和消防投入基本數(shù)據(jù)表

福州、廈門、泉州三市近年城市建設與部分消防基本投入的初步計算數(shù)據(jù)。通過對照，能較清楚了解目前三個城市消防站建設與實際需要的差距，消防員數(shù)量多年無增長處于較低水平(世界發(fā)達城市消防員配備基本保持在萬分之十以上)和消防經(jīng)費投入滯后于城市發(fā)展等情況。通過系統(tǒng)科學計算和比較，有利于全面直觀了解消防建設的現(xiàn)狀，為消防發(fā)展合理規(guī)劃提供科學依據(jù)，為政府當好參謀。

表5廈門城市建設和消防投入基本數(shù)據(jù)表

表6泉州城市建設和消防投入基本數(shù)據(jù)表

(2)城市滅火救災力量評估體系通過結合城市一定時期發(fā)展規(guī)劃需要進行計算，評估結果具有更強拓展能力。

(3)城市滅火救災力量評估能充分考慮城市人口、建筑密度和地質特征等相關因素對滅火救災力量的影響，使得評估結果更具科學性和實用性。

3. 3有利于對城市滅火救災可用資源的有效整合和高效應急救災體系的建立

(4)城市滅火救災是一項綜合性的工作，具有涵蓋面廣，牽涉單位多的特點。城市滅火救災可用資源包括城市消防基礎建設，滅火救災技術保障平臺，滅火救災藥劑儲備，專家隊伍和應急聯(lián)動單位等。而這些滅火救災可用資源因其分管單位不同，工作機制和體制不同，目前多無序地分布在城市各處，無法發(fā)揮合力。對城市所需滅火救災力量的科學評估，能根據(jù)城市建設和發(fā)展情況，摸清城市滅火救災需要和滅火救援可用資源底數(shù)，進行科學分析，統(tǒng)籌安排，建立高效應急救災體系，實現(xiàn)滅火救災可用資源1+1>2的整合效果。

(5)城市滅火救災評估體系可根據(jù)城市滅火救災工作的需要，各要素之間的規(guī)律，參照國際現(xiàn)代都市的標準，為計算出的滅火救災力量選擇一定的系數(shù)，使得所得數(shù)據(jù)更具有實際操作性和預留空間。

3. 4有利于消防部隊滅火救災能力的提高

(1)城市滅火救災力量評估體系的建立能為滅火救災指揮決策提供科學準確的依據(jù)，提高科學指揮決策能力。

(2)城市滅火救災力量評估體系的建立有利于了解城市主要建設情況、危險源、滅火救災可用資源現(xiàn)狀和變化情況，對滅火救災能力進行準確評估、調整規(guī)劃。文 /連輝煌