天壹消防 TIANYIXIAOFANG
完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考火災(zāi)事故調(diào)查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的相關(guān)法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執(zhí)琺中因火災(zāi)事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災(zāi)事故調(diào)查相關(guān)的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執(zhí)琺的一個難點。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現(xiàn)這種情況的很大一個原因就是對火災(zāi)事故調(diào)查過程中相關(guān)法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災(zāi)事故調(diào)查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》以及公安部對關(guān)于火災(zāi)事故調(diào)查間題的批復和答復意見來看，現(xiàn)行的法律法規(guī)對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災(zāi)當事人是指與火災(zāi)原因認定和火災(zāi)事故責任認定有直接利害關(guān)系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現(xiàn)行的消防法律制度，對火災(zāi)事故調(diào)查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災(zāi)事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當事人對火災(zāi)事故責任認定不服的，依據(jù)公*部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規(guī)定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規(guī)定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂?zāi)原因及責任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據(jù)《公*部關(guān)于對火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據(jù)《中華人民共和國行政復議條例》規(guī)定的申請復議范圍，火災(zāi)原因鑒定或認定和火災(zāi)事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規(guī)定的行政復議的排除事項并未將火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定等包括在內(nèi)。 1. 2對開展實際執(zhí)法工作和提高執(zhí)法水平的影響 根據(jù)公*部批復，火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規(guī)定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現(xiàn)狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關(guān)消防法規(guī)的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益相悖 火災(zāi)事故調(diào)查除了對火災(zāi)事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論的客觀性與公正性，直接關(guān)系到火災(zāi)事故當事人的合法權(quán)益。火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內(nèi)容和技術(shù)上的缺陷也比較明顯。如根據(jù)公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規(guī)定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規(guī)與國際接軌的進程。 2火災(zāi)事故調(diào)查法律制度重新定性的思考 如何對火災(zāi)事故調(diào)查環(huán)節(jié)中的法律問題正確定性，完善相關(guān)立法，避免法律沖突?筆者認為當務(wù)之急是對火災(zāi)事故調(diào)查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災(zāi)事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現(xiàn)行政管理目標和任務(wù)，依職權(quán)或應(yīng)行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質(zhì)幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區(qū)別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。具有命令服從性質(zhì)，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災(zāi)原因及火災(zāi)事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質(zhì)來看，公安消防部門是根據(jù)法律授權(quán)行使行政職權(quán)的，惟一有權(quán)對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)事故進行調(diào)查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災(zāi)原因認定書》和《火災(zāi)責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災(zāi)事故所作出的行政確認行為，其內(nèi)容和針對的對象都有特定性，其結(jié)果不能反復使用。再次，從單方行政職權(quán)行為特征來看，火災(zāi)原因及責任認定行為是公安消防機構(gòu)按照相關(guān)程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災(zāi)原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災(zāi)事故當事人時權(quán)利義務(wù)的安排，其結(jié)果直接對外產(chǎn)生影響，并非消防機關(guān)內(nèi)部上下級之間或同級之間的內(nèi)部措施。 (4)火災(zāi)原因及認定行為本身具有技術(shù)鑒定性。因此，火災(zāi)原因認定在一定意義上可以看作是一種技術(shù)鑒定結(jié)論。 2. 2火災(zāi)原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據(jù)《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規(guī)定的‘法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務(wù)委員會制定通過的規(guī)范性文件”。目前在我國最高權(quán)力機關(guān)制定的法律中，沒有任何一條規(guī)定火災(zāi)原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關(guān)于對火災(zāi)事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件，消防部門對火災(zāi)事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關(guān)的最終裁決行為。 (2)火災(zāi)原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應(yīng)從以下三個方面考慮: 一是火災(zāi)原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災(zāi)原因及事故責任認定不同于其他的一般技術(shù)性鑒定。**，火災(zāi)原因及事故責任認定是消防部門依職權(quán)作出的行為，其主體是特定的國家法律授權(quán)行使行政職權(quán)的公安消防部門；第二，火災(zāi)原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現(xiàn)的是行政意志;第三，火災(zāi)原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權(quán)利義務(wù)。 三是火災(zāi)原因及事故責任認定不是法律規(guī)定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規(guī)定的不可訴行政行為，公安部也無權(quán)通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監(jiān)督。由此可見，當事人對火災(zāi)原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應(yīng)當予以受理。 2. 3火災(zāi)原因及責任認定行為應(yīng)納人行政復議范圍 前面已談到，火災(zāi)原因認定及火災(zāi)責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|(zhì)，火災(zāi)原因及責任認定行為應(yīng)當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關(guān)根據(jù)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序?qū)唧w行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權(quán)爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監(jiān)督制度。 2. 4火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人范圍 火災(zāi)原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災(zāi)事故作出處理，將與火災(zāi)原因及責任認定結(jié)果有利害關(guān)系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災(zāi)事故調(diào)查工作的宗旨。如保險公司作為火災(zāi)事故的理賠機構(gòu)，火災(zāi)原因及責任認定結(jié)果直接影響到他們理賠的數(shù)額以及理賠后代位追償權(quán)的行使，應(yīng)被認定為火災(zāi)事故調(diào)查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環(huán)節(jié)。 3完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統(tǒng)一意見的基礎(chǔ)上盡快通過修改現(xiàn)有消防法律法規(guī)或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現(xiàn)狀。這樣做不僅有利于消防法律法規(guī)在執(zhí)法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統(tǒng)一，維護法制權(quán)威與尊嚴，推動社會主義法治建設(shè)進程。 3. 2加強行政監(jiān)督、提高消防執(zhí)法水平 在對相關(guān)法律問題正確定性的基礎(chǔ)上，完善消防行政復議制度，加強內(nèi)部層級監(jiān)督。有利于提高公安消防部門自身的執(zhí)法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿(mào)組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規(guī)則辦事;(2)完善法律規(guī)則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應(yīng)盡可能使國內(nèi)法規(guī)與國際規(guī)則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應(yīng)該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態(tài)的社會發(fā)展過程中保持相對的穩(wěn)定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災(zāi)事故調(diào)查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 公司介紹北京天一消防安全評估公司于2005年01月06日正式成立。自成立以來，公司逐步發(fā)展壯大，在消防安全領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗和口碑，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。天一消防評估公司擁有一支專業(yè)的團隊，包括消防工程師、安全評估師等多名專業(yè)技術(shù)人員。公司的業(yè)務(wù)涵蓋了專業(yè)承包、工程勘察設(shè)計、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多個方面，致力于為客戶提供全方位的消防安全解決方案。在消防安全領(lǐng)域具有較高的聲譽和地位... 近年來，我國森林火災(zāi)撲救手段逐步完善，各種滅火方式應(yīng)運而生，這些為撲滅森林火災(zāi)起到了積極作用，但由于我國地域遼闊，各地的地理、地貌情況有所區(qū)別，其滅火效果也各不相同。因此，為提高滅火效率，必須因地制宜地選用最有效的滅火方式。高揚程水泵在森林滅火中的作用 文/黃積澄我國大部分有山有林的地區(qū)都或多或少有水源存在，但因火災(zāi)發(fā)生難以預(yù)測，因此，一旦發(fā)生火災(zāi)能及時地將火場附近的水源引調(diào)到火場滅火就顯得... 在消電檢中，防火門、防火卷簾和擋煙垂壁的檢測是確保消防安全的重要環(huán)節(jié)。以下是北京天一消電檢公司針對這三者檢測內(nèi)容的詳細概述:一、防火門檢測1．外觀與標識檢查:a．檢查防火門表面是否平整、光潔，無明顯凹痕或機械損傷。b．防火門應(yīng)在其明顯部位設(shè)置**性標牌，標明產(chǎn)品名稱、型號規(guī)格、耐火性能、生產(chǎn)單位等信息。2．啟閉功能與靈活性:a．防火門應(yīng)啟閉靈活，無反彈、翹角、卡阻和關(guān)閉不嚴現(xiàn)象。b．關(guān)閉后，... 實現(xiàn)社會共治消防器材監(jiān)管是一個綜合性的過程，需要從多個方面入手，以確保消防器材的質(zhì)量和安全，并維護市場的健康有序發(fā)展。以下是實現(xiàn)社會共治消防器材監(jiān)管的幾個關(guān)鍵步驟;1．明確法律法規(guī)體系:a．完善相關(guān)法律法規(guī)，明確各環(huán)節(jié)的法律責任，包括生產(chǎn)、銷售、使用及監(jiān)管等，為社會共治提供堅實的法律基礎(chǔ)。2.加強宣傳教育:a．通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，普及消防器材選購、使用和維護的常識，提高公眾對消防... 滅火器年檢規(guī)定是確保滅火器保持良好狀態(tài)、能夠在緊急情況下發(fā)揮作用的重要措施。以下是北京天一消防檢測維保公司根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和權(quán)威資料整理的滅火器年檢規(guī)定:—、年檢時間和周期1．年度檢查:a．所有滅火器需每年進行一次功能性安全檢查，以確認其是否處于良好工作狀態(tài)。2．水壓試驗周期:a．手提式和推車式二氧化碳滅火器:從出廠日起，期滿五年后，每隔二年進行一次水壓試驗等檢查。b．手提式和推車式機械泡沫... 消防維保中的疏散指示和應(yīng)急照明系統(tǒng)維保是確保這些系統(tǒng)在火災(zāi)等緊急情況下能夠正常工作的關(guān)鍵措施。以下是北京天一消防檢測維保公司對該維保工作的詳細闡述：一、維保周期與檢查內(nèi)容1．月度檢查:a．每月至少進行一次外觀檢查，確認燈具無損壞、遮擋，標志清晰可辨。b．檢查消防應(yīng)急照明燈具外觀和安裝情況，確保燈具完好、牢固。2．季度檢查:a．每季度進行一次全面功能測試，包括模擬斷電情況下燈具的自動啟動、亮度... 消防設(shè)施檢測是確保建筑物內(nèi)消防設(shè)施性能完好、功能正常的重要環(huán)節(jié)，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。北京天一消防檢測維保公司在以下從消防設(shè)施檢測的重要性、常見問題、檢測方法以及改進建議等方面進行淺談?！⑾涝O(shè)施檢測的重要性1．保障生命安全:消防設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時起到至關(guān)重要的作用，如報警、滅火、疏散等。通過定期檢測，可以確保這些設(shè)施在緊急情況下能夠正常運作，從而**限度地減少人員傷亡。... 消防第三方檢測的目的主要是為了確保建筑物、場所或設(shè)施的消防安全性能達到既定的標準和要求，從而保護人民生命財產(chǎn)安全，預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。具體來說，消防第三方檢測的目的可以細化為以下幾個方面：一、確保消防設(shè)施的有效性保障消防設(shè)施功能：通過專業(yè)的檢測設(shè)備和技術(shù)，第三方檢測機構(gòu)能夠?qū)ο涝O(shè)施進行全面、細致的檢測，確保消防設(shè)施在火災(zāi)發(fā)生時能夠正常運行，有效保護人民生命財產(chǎn)安全。及時發(fā)現(xiàn)隱患：檢測過程中... 北京天一消防于2008年注冊成立。具有獨立法人資格的第三方維保檢測機構(gòu)，經(jīng)北京市消防局審核批準，取得專業(yè)從事建筑消防設(shè)施檢測、電氣防火檢測資質(zhì)，是北京市消防協(xié)會會員單位，并通過GB/T19001-2008 / ISO9001:2008質(zhì)量管理體系認證。北京朝陽消防維保公司資質(zhì)齊全，專職消防維修保養(yǎng)單位。專業(yè)的消防維保十五年經(jīng)驗、優(yōu)質(zhì)的維保技術(shù)服務(wù)理念使天一消防快速在業(yè)內(nèi)小有名氣。并榮獲協(xié)會頒... 大興滅火器年檢充裝機構(gòu)介紹一、公司概覽北京天一消防是一家專業(yè)從事滅火器年檢、維修、保養(yǎng)及技術(shù)咨詢的服務(wù)機構(gòu)。自成立以來，大興滅火器年檢始終秉承“安全至上，服務(wù)為本”的宗旨，致力于為廣大客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效的滅火器年檢服務(wù)。二、公司資質(zhì)我們的機構(gòu)擁有國家消防部門頒發(fā)的專業(yè)滅火器年檢、維修資質(zhì)證書，并通過了ISO 9001質(zhì)量管理體系認證。我們的滅火器充裝設(shè)備先進，檢測流程嚴格遵循國家標準和行業(yè)規(guī)... 4月16日內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟紅花爾基林區(qū)境內(nèi)發(fā)生特大森林火突。武警黑龍江省森林警察部隊奉命于4月20日、21日分別從大興安嶺、黑河、伊春支隊和警校、總伙機關(guān)調(diào)集826名官兵，由總隊長、副總隊長、參謀長率從以鐵路輸送和摩托化開進奔赴火場撲火作戰(zhàn)，經(jīng)過軍帶民協(xié)同作戰(zhàn)，勝剎完成了首次跨省區(qū)增援撲火任務(wù)。北京消防檢測維保公司-撲救內(nèi)蒙古紅花爾基特大森林火災(zāi)的經(jīng)驗體會/文/韓楠林 白夜1、撲救紅花爾基特... 隨著我國社會進步和發(fā)展，公民法治意識的增強，法制的健全及執(zhí)法的規(guī)范，在消防行政執(zhí)法方面，由火災(zāi)原因和事故責任認定引起的法律問題呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，但由于在現(xiàn)行法律法規(guī)與司法實踐方面存在一些矛盾與混亂，給人們的認識和司法實踐造成了困難。對這方面的理論分析，目前可概括為三種認識:一是認為火災(zāi)原因和事故責任認定屬于可訴的具體行政行為，應(yīng)納人行政訴訟的受案范圍;二是認為火災(zāi)原因和事故責任認定不是可訴... 一、市場經(jīng)濟條件下。建筑消防設(shè)施的設(shè)計、安裝、維護、保養(yǎng)是一種法制行為建筑消防設(shè)施的設(shè)計、安裝、維護、保養(yǎng)與一切市場經(jīng)濟有相同的共性，諸如自主性、平等性、等價有償性、公開竟爭性、誠實信用性。但也有其個性，即強制性、可靠性和規(guī)范性、這就從客觀上要求對建筑消防設(shè)施的設(shè)計、安裝、維護、保養(yǎng)實行法治。因為，只有用法律的形式，確定了建筑消防設(shè)施設(shè)計、安裝、維護、保養(yǎng)的主體資格，規(guī)范了市場主體的行為。制... 摘要：建筑室內(nèi)消火栓設(shè)計應(yīng)嚴格按照有關(guān)設(shè)計防火規(guī)范的要求來設(shè)計，以保證設(shè)計工程防火的安全、可靠性。建筑室內(nèi)消火栓的布置應(yīng)滿足有關(guān)的建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求。建筑室內(nèi)消火栓的位置應(yīng)明顯，其間距應(yīng)通過計算確定，但不能大于有關(guān)的建筑設(shè)計防火規(guī)范的要求。設(shè)計中應(yīng)注意按建筑物類別正確確定室內(nèi)消火栓的用水量。室內(nèi)消火栓的口徑應(yīng)按每支水槍流量來確定，水槍流量小于3L/s時，應(yīng)采用DN50消火栓。水槍流量大于... 摘要：目前在歐美等發(fā)達國家及國內(nèi)一些重點工程如地下鐵路、核電站均使用無鹵阻燃電力電纜。無鹵阻燃電統(tǒng)顧名思義其材料不含任何鹵素，如聚乙烯、交聯(lián)聚乙烯等均屬聚烯烴類。由于烴類中不含有鹵根，故嫩燒時火焰明亮，煙氣毒性小，毒性指數(shù)僅為0.97。但其氧指數(shù)較低僅為I8，故易燃而不能自熄。在高層及超高層建筑中，電纜往往密集敷設(shè)在電纜通道內(nèi)，一旦火災(zāi)發(fā)生，火將順著電纜延燃而蔓延到其他部位和其他樓層，使火勢... |
